新聞刊登時間︰2021/7/7
轉載自數位時代
2015年底，全球為了對抗氣候變遷，聯合國195個成員國決議達成《巴黎協定》，承諾在21世紀末（2100年），全球氣溫上升幅度不超過攝氏2度，並「努力」控制在1.5度內。
然而，各國的減碳行動明顯不足，協定簽訂後不到3年，國際權威氣候科學組織「聯合國政府間氣候變遷專門委員會」（IPCC）在2018年發出預警，最晚在2052年，地球升溫就要突破1.5度。為了減緩全球平均氣溫的攀升速度，各國必須在2050年達到淨零排放（Net zero emission），也就是人為製造的所有溫室氣體（包括二氧化碳、甲烷等）排放量，必需等於移除的量。
作為全球對抗氣候變遷的領頭羊，歐盟率先在2019年承諾：2030年溫室氣體減量55％，以及2050年達到淨零排放。
根據英國研究機構「能源與氣候智庫」（ECIU）統計，全球迄今已有132國響應淨零排放，英國、法國、丹麥甚至寫入法條，像是英國在2019年將2050年淨零排放的目標寫入《氣候變遷法》，就連全球第一排碳大國中國也承諾，要在2060年達到碳中和（Carbon neutrality，即二氧化碳的製造與消除達到正負抵消）。
從關切到緊迫，溫室氣體的排放，之所以在近幾年間從設法「減少」，轉向嚴苛的「淨零」、甚或有朝一日做到「零排放」，除了氣候暖化危機日益嚴峻之外，台灣環境規劃協會理事長趙家緯認為，還有3股很重要的力量在推動。
第一，再生能源成本下滑。 根據國際再生能源機構（IRENA）發布「2019年再生能源發電成本」數據，自2010年以來，太陽光電、陸上風電、海上風電成本分別下降了82％、39％、29％，帶動再生能源裝置量成長。
第二，社會壓力引發政治關注。 受到瑞典環保少女格蕾塔・桑伯格（Greta Thunberg）發起「為氣候罷課」的行動影響，2019年全球有超過700萬人走上街頭，呼籲政府提出更積極的氣候政策。人民的聲音促使歐盟執委會提出「歐洲綠色新政」，將環保與永續融入政策；美國總統拜登（Joe Biden）也把能源環保視為重要的競選政策。
第三，金融市場的正面反應。 包括貝萊德集團（BlackRock）、先鋒集團（Vanguard Group）在內的國際兩大投資基金，都表態會審視投資標的是否提出永續、淨零的目標及其氣候風險。
不過，趙家緯也提醒，按照2050年淨零路徑來看，2030年就應該減碳45～55％，但現階段各國提出的未來10年計畫，只能微幅降低5～6％，「各國短期的具體政策承諾，與2050年淨零目標還有落差，必須有更積極的作為。」
1.碳關稅上路，對各國、台灣的挑戰是什麼？
正當國際間絞盡腦汁降低碳排放量，新的國際貿易規則也相應成形。歐盟已計畫立法，針對進口商品的溫室氣體排放量徵稅，又稱「碳邊境税」（Carbon Border Tax, CBT）或「碳關稅」，預計2023年上路、2026年全面實施，首當其衝的就是高耗能的鋼鐵、水泥、鋁產品。
過去在溫室氣體排放管制下，生產高碳商品的企業，為了規避法規，往往會將工廠轉移到排放規範較寬鬆的國家，造成總排放量沒有減少，只是換個地方排放。碳關稅的徵收，就是意在防止類似的「碳洩漏」（Carbon leakage）問題。
「碳成本已經成真了！」台灣綜合研究院副院長李堅眀指出，從前都只談全球暖化，沒有體現碳成本，碳關稅讓大家感受到這是真的，必須想辦法做低碳投資，「未來從事任何的經濟活動，碳排放都要很在意，很可能需要付出代價。」
儘管歐盟碳關稅立法引發全球供應鏈強烈反應，特別是美國、俄羅斯與中國等大型貿易夥伴，但是這波強力減碳的壓力勢不可擋，日本、美國也打算從善如流，對不積極節能減碳的國家的進口產品課碳關稅。
截至目前，各國多以「碳定價」（Carbon pricing）機制，提升減碳意願，也就是向排放源收取費用。中國已訂於今年6月，啟動全國線上碳交易制度，預料將超越歐盟，成為全球規模最大的碳交易市場，初步鎖定全國2,225個發電業者，共計約40億噸的碳排量，中國政府會確立碳排放限額目標，將碳排放權分配給企業，企業拿到碳排放權後，透過減少碳排或自由交易的方式完成限額的要求。
反觀台灣的碳定價制度，則遲遲未拍板。李堅眀建議，台灣須先了解自身的減碳成本為何；假使產品製造的碳排放量比課徵國設定的標準更低，還能獲得碳關稅減免。
待各國法規相繼上路，全球從政府到企業若不積極減碳，恐將面臨龐大的碳關稅，影響出口商品的競爭力。尤其台灣貿易以出口為導向，加上天然資源匱乏，產業用料都需要進口，在氣候變遷的議題上，處境相對艱難，不好好減碳，經濟將受到衝擊。
2.重工業、運輸等高碳排產業的轉型考驗
當減碳的需求日益迫切，排碳的成本持續墊高，全球從政府到民間，勢必都會將注意力集中在高碳排產業的「減碳」，以及透過技術的研發創新，開發更多綠能，做到從源頭就零碳。
今年5月，國際能源總署（IEA）發布一份超過200頁的《2050淨零：全球能源部門路徑圖》（Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector）報告，詳細分析了在全球平均溫度不超過攝氏1.5度的前提下，在能源生產、運輸與消費方式必須徹底轉型，才能實現2050年全球淨零排放。
在IEA規畫的淨零排放發展藍圖中，各國必須從現在起就停止投資新的化石燃料；2035年，全面禁售燃油汽車；2040年，全球電力部門達到淨零；2050年，再生能源將取代化石燃料，占近90％發電量，其中風能、太陽能發電占比近70％。
減碳不只是為了救地球，還能帶來巨大的經濟利益。IEA指出，到了2030年，能源總投資在淨零導向下，將激增至5兆美元，相當於全球GDP（國內生產毛額）年增4成，還可創造1,400萬個就業機會。
「工業革命以來是『排碳經濟』，用化石燃料賺錢的經濟模式發展；未來是『減碳經濟』，獲利都來自於減碳。」 李堅眀舉例，從投資再生能源、販售低碳科技，到透過碳交易制度、出售碳權，都能創造獲利。